Příspěvkové organizaci ZŠ jsme dali majetek do správy. Odepisuje škola tento majetek? Jakými odpisy?

 

 

Základní právní úprava zřízení, jednání, zrušení, práv a povinností příspěvkových organizací je obsažena v § 27 a násl. zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. Zákon užívá pojmu "svěřený majetek", ale zároveň tento pojem nijak nedefinuje. Z textu zákona můžeme dovodit, že obec může svěřit svůj majetek ve svém vlastnictví příspěvkové organizaci k zabezpečení úkolů, k nimž byla zřízena. Podstata "majetku předaného do správy" spočívá zejména v tom, že tento majetek je "správcem" využíván ekonomicky a je jím užíván k naplnění úkolů, k jejichž zabezpečení byl zřízen. Majetek obce je evidován v účetnictví jako aktivum. Předáním majetku do správy jinému subjektu, nezanikají vlastnická práva obce k tomuto majetku, a proto by se ani neměla změnit hodnota aktiv obce. Na majetek předaný do správy, můžeme hledět jako na pohledávku za správcem, který je povinen tento majetek obhospodařovat a po skončení správy vrátit zřizovateli ve stejné hodnotě. Tato vlastnická pozice "majetku svěřeného do správy" je poté klíčová z hlediska účtování a odepisování majetku a také z hlediska daňových odpisů.

Podle § 28 odst. 1 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů "účetní jednotky, které mají vlastnické nebo jiné právo k majetku, nebo které hospodaří s majetkem státu nebo s majetkem územně samosprávných celků, není-li stanoveno jinak, o něm účtují a odepisují v souladu s účetními metodami. V případech smlouvy o výpůjčce po dobu zajištění závazků převodem práva, nebo v případech, kdy se vlastnické právo k movitým věcem nabývá na základě projevu vůle jiným způsobem než převzetím věci, jakož i v dalších případech stanovených právními předpisy, o majetku účtují a odpisují jej účetní jednotky, které jej používají."V tomto případě tedy můžeme říct, že příspěvková organizace je účetní jednotkou, která o majetku účtuje a účetně jej též odepisuje. Příspěvkové organizace účetně odepisují veškerý majetek bez ohledu na to, zda se jedná o majetek svěřený do správy (jiné právo k majetku), nebo o vlastní majetek.

Co se týče daňových odpisů, tam je zapotřebí hledat odpověď v § 28 odst. 1 zákona č. 586/1992 Sb., o dani z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého "hmotný majetek odepisuje poplatník, který má k tomuto majetku vlastnické právo, organizační složka státu, příslušná hospodařit s majetkem státu, a státní organizace příslušná hospodařit s majetkem státu (dále jen "vlastník") s výjimkou uvedenou v odstavcích 2 a 4." Z uvedeného vyplývá, že toto ustanovení neumožňuje daňové odepisování příspěvkovým organizacím, zřízeným územními samosprávnými celky, které hospodaří s majetkem svěřeným do správy.

Na závěr již jen shrnutí. Jestliže byl příspěvkové organizaci (v tomto případě základní škole) předán majetek do správy, odepisuje tento majetek příspěvková organizace účetně, ale nemůže jej odepisovat daňově.

 

Mgr. Lukáš Váňa

 

 

Je možné, aby obce sdružené v dobrovolném svazku obcí zřizovaly společnou příspěvkovou organizaci?

 

Podle § 27 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů mohou zřizovat příspěvkové organizace pouze jednotlivé územní samosprávné celky, tzn. obce nebo kraje. Zákon neumožňuje a neupravuje zřizování "společných" příspěvkových organizací několika obcemi nebo zřízení příspěvkové organizace svazkem obcí, který je právnickou osobou (viz § 49 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb.). Zákon o obcích sice v § 46 odst. 2 písm. c) mluví o zakládání společných právnických osob podle zvláštního zákona (což může být jakýkoliv zákon upravující vznik právnických osob), zákon č. 250/2000 Sb. ale něco takového v případě příspěvkových organizací neumožňuje.

Teoreticky je však možné (a bude to praktické zejména v případě nucené transformace předškolních zařízení, škol a školských zařízení zřizovaných obcemi, které mají dosud formu organizačních složek na příspěvkové organizace - viz zákon č. 284/2002 Sb., kterým se mění zákon č. 564/1990 Sb.), aby příspěvkovou organizaci zřídila jedna obec sdružená ve svazku obcí a ostatní obce ve svazku sdružené (nemusí ovšem jít jen o spolupráci v rámci svazku obcí) s ní uzavřely smlouvu ve smyslu § 46 odst. 2 písm. a) zákona o obcích o splnění konkrétního úkolu (např. vytváření podmínek pro plnění povinné školní docházky podle § 14 odst. 1 zákona č. 564/1990 Sb.), na jejímž základě budou tyto obce využívat služeb poskytovaných touto příspěvkovou organizací podle její zřizovací listiny s tím, že se budou smlouvou stanoveným způsobem podílet na financování její činnosti.

Není též vyloučeno, aby příspěvková organizace zřízená jednou obcí užívala na základě smlouvy o nájmu, popř. smlouvy o výpůjčce věci (movité i nemovité) ve vlastnictví jiné obce. Příspěvková organizace je právnickou osobou, která může vystupovat v právních vztazích v rozsahu definovaném zřizovací listinou (viz § 27 odst. 2 zákona č. 250/2000 Sb.) a bude tedy třeba, aby právo příspěvkové organizace takovou smlouvu uzavřít bylo ve zřizovací listině obsaženo. Nic také nebrání tomu, aby jedna příspěvková organizace měla své "detašované" pracoviště na území jiné obce, popř. jiných obcí (opět to může být praktické u škol a školských zařízení, která se transformují z organizačních složek na příspěvkové organizace). Vše bude záležet na tom, zda a v jaké formě a rozsahu uzavřou spolu obce smlouvu podle § 46 odst. 2 písm. a) zákona o obcích, která se může stát dobrým prostředkem pro to, jak se vyrovnat s důsledky povinné transformace škol a předškolních a školských zařízení a s tím, že zákon č. 250/2000 Sb. neumožňuje zřizování společných právnických osob několika obcemi.

 

JUDr. Josef Vedral, Ph.D.